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分析高校學生教育管理沖突的多元權利救濟選擇

論文導讀:

高校學生教育管理沖突的多元權利救濟選擇【摘 要】維護好學生和高校的雙方權益是依法治校的根本要求,面對校生沖突,當事人通常首選自行協商來解決糾紛,協商遇阻便提起訴訟。協商解決最大的遺憾在于彰顯正義不足,司法訴訟權威公正性最強,但程序繁瑣、耗時長、費用高昂、聲譽受損度高。替代式糾紛解決方式是依法解決沖突的重要模式,能充分地維護公道正義,救濟成本遠低于司法審查,適用于各種糾紛沖突,還可以避開過度訴訟對司法資源造成的壓力,有利于維護高校與學生的和諧關系,是值得倡導的權利救濟途徑。
  【關鍵詞】沖突糾紛;權利救濟;替代式糾紛解決方式
  高等教育進入大眾化階段,高校作為教育主體和教育受眾學生之間的矛盾和糾紛屢見不鮮。正確界定高校與學生的法律關系,處理好校生之間的矛盾糾紛,成為教育主管部門和社會關注的焦點,學界對此也作了大量研究。鐘廣池認為正確辨析高校與學生之間的三重法律關系,推動高校學生事務管理工作的開展。謝太洵著重從維護學生權益角度指出高校應以尊重學生權利為基點。劉冰指出要通過事前救濟與事后救濟相結合的方式保障學生權利。這些研究從大學生權益保護視角,對校生糾紛沖突進行了有益探索,但忽視了高校權利救濟的合理訴求,且更傾向于司法訴訟解決途徑。高校學生教育管理沖突具有必定性,如何減少和合理解決,以較少的投入維護好雙方權益,盡可能規避高投入的司法訴訟,成為高校、學生及家長面對的重要課題。本研究從權利救濟視角,探討校生糾紛中如何更好地維護雙方權益,以期提高權利救濟的效能,為更好地解決高校與學生的沖突提供參考。
  一、多元權利救濟模式內涵
  高校與學生的權利救濟是指高校學生教育管理中校生雙方產生沖突,對受損方進行救濟,保護其合法權益,恢復良好秩序。綜合現有的權利救濟模式,校生沖突解決可以有三種分類:按處理結果的法律強制力分為司法訴訟和非司法訴訟;按糾紛解決的力量來源分為私力救濟、社會救濟和公力救濟;按介入第三方的性質分為協商解決、替代性糾紛解決和司法訴訟。本文按照第三種分類開展研究。
  (一)沖突的協商解決
  協商解決指當事人認定權利遭受到侵害,沒有以中立名義的第三方介入,也不通過國家機關和法定程序,而依靠自身或私人力量解決糾紛、實現權利。協商又叫談判、和解,屬于私力救濟,既沒有中立的第三方介入,也不具有程序性,但只是某一方力量的補充,并非中立的第三方。這種權利救濟只要當事人認同,沖突解決就算有效,具有很大的隨意性。高校學生教育管理糾紛的協商解決,指校方管理者與學生本著相互尊重、真誠善意的態度和實事求是的精神,就沖突達成一致解決意見,并自覺履行約定義務。校內申訴制度是更為完善的協商解決方式,成本低、效率高,有利于高校自我管理、自我約束,將矛盾化解在學校內部。
  (二)ADR權利救濟模式
  Alternative Dispute Resolution(簡稱ADR)直譯為替代式糾紛解決方式,是替代常規司法審判,定紛止爭,避開矛盾升級至司法訴訟。ADR是二十世紀初美國為了緩解當時“訴訟爆炸”的壓力,發展起來的各種訴訟外糾紛解決方式,現已引申為世界各國普遍存在著的、各種訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決方式或機制(主要有仲裁、調解、申訴)的總稱。各國ADR的內涵有所差異,本文以狹義范疇作為研究對象,包括由中立第三方介入的調解、仲裁和行政申訴。
  調解是在中立第三方協助下,當事人經過自主協商,以自愿為前提,通過合意解決糾紛。調解是其他非訴訟糾紛解決的基礎,程序簡單,適用范圍廣,合約僅具有契約性、不具備法律效力,一方當事人拒收調解書,爭議便無法及時解決。仲裁是由仲裁委員會等專門機構根據預先設定的程序,以公正性和效益性作為最重要的價值目標,對爭議權益做出公正評斷和結論。行政申訴指國家機關工作人員、人民群眾等對所受的行政處分、紀律處分不服,向法定機關申述理由,請求重新處理,是對不正確處分予以補救,避開發展到訴訟。教育部《高等學校學生管理規定》從申訴的機構、范圍、程序以及申訴權利放棄方面對學生申訴制度作出了細致、全面的規定。
  (三)司法訴訟審查
  法治社會具有最高效力的是受到國家強制力保障的司法訴訟,其正規性、程序性、權威性能最大限度地保障公道正義。高校學生教育管理中的沖突,如果不能通過非司法途徑使糾紛爭執達成統一,就會發展到訴訟,法院通過司法審查來維護、補救當事人受損的合法權益。根據高校與學生之間不同的法律關系,分為民事司法審查和行政司法審查,前者的審查范圍要大得多。民事司法審查中當事主體地位平等,兩者的權利義務接受同樣的保護,主要判定民事主體是否存在侵權行為。行政訴訟區別于民事訴訟的原則有兩條,一是只對具體行政行為進行審查,強調有特定的行政相對人,二是出于對行政主體擁有自由裁量權的尊重,只審查行政行為的合法性,不審查合理性。
  二、權利救濟效益評價標準
  法治社會以代表公共利益的“正義”為終極價值標準,“公道”是正義的化身。沖突解決是實現自身利益的獲得或恢復,當維護利益的投入超過所獲時,也就失去了價值。在眾多的權利救濟途徑中,判斷是否選擇了最佳的沖突解決方式實現公道正義,是與付出的“代價”相比較的,也就是權益回歸與救濟代價的權衡理由。
  (一)公道正義是法治社會的終極標準
  公正和效率是體現公道正義的價值維度,是評價沖突解決方案的宏觀評價標準。公正意味著無可爭議的利益判定,但實踐中不可能分毫不差的實現訴求,保證程序的最大合意便成為公正性的最有力體現。無論是當事人的合意解決,還是通過公權力強制解決,都必須符合程序正義,不僅保證糾紛主體有得到傾聽、獲得公正裁決的請求權和上訴權利,還要保證沖突解決結果最低程度上的可預見性。效率的體現要素是時間和成本,沖突解決的成本應當與所涉社會資源成正比。“遲到的正義非正義”,沖突解決時間越長,對糾紛事實的認定越不利,還會造成資金貶值等新的利益損失。糾紛爭端的焦點是自身權益的獲得或恢復,如果為實現主張的投入超過當權益的獲取,價值判定便大打折扣。 全文地址:http://www.kndxro.tw/ggxzgllw/lw49892.html
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